最新的美国人口普查报告显示，美国人口在2020年达到3.31亿，比2010年增长7.4％，增长率为历史最慢之一。赢众海外咨询认为人口增长缓慢，加上人口老龄化加剧，也倒逼美国移民政策改革。

美国人口下降带来的经济压力

有机构预测，到2030年，美国五分之一的居民将达到退休年龄。到2060年，美国人口年龄中位数将从现在的38岁提高到43岁。届时每4个人中就有1个65岁以上的老年人。

美国人口缓慢的增长速度，再加上人口老龄化和出生率下降，可能会对美国产生长期的经济影响。因此，改变移民制度，吸引更多永久居民和年轻的外国出生的毕业生可能是解决方案。

有机构预测，美国永久居民每年增加37％，根据2019年的数据（根据美国国土安全部的数据，2019年约有100万人成为美国永久居民，其中一半以上已经居住在美国。），大约为370,000。假设移民到美国的年龄细分保持不变，则370,000名绿卡持有者的持续增长将使工作年龄与退休年龄的成年人的比例保持在2020年的水平。

当然，应对人口停滞的解决方案不仅是绿卡，还包括扩大基于就业的移民机会，包括临时签证计划。

拜登的移民政策如何增加美国移民？

不仅政策研究专家认为美国移民制度和法律需要改革，拜登政府也认识到现阶段的美国移民制度难以与美国的经济和人口实际状况保持一致。拜登的全面移民改革方案中，为职业移民、高技能工人以及留学生提供了更多获得绿卡的便利。

在职业移民中，拜登的全面移民改革方案计划将从1992年起未用掉的225,000张签证重新分配使用，职业移民签证配额从140,000提高到170,000万，多出来的30,000分配给EB-3类别，取消职业移民7%的国别限额。并且新增一个职业移民签证类别，称为区域发展移民试点计划，每年发放10,000张签证。

拜登的全面移民改革法案充分表达了对于外国留学生和技术工人的重视，比如允许留学生有移民倾向；STEM专业博士可以直接获得绿卡； F、L和O签持有人可以类似H-1B签证一样维持合法身份，这意味着F签留学生将会直接跳过H-1B身份直接申请绿卡。一旦STEM类的博士直接拿绿卡，那么参加H-1B抽签的人数将减少。也就是说这些人不仅不占用现有的绿卡名额，间接影响了高技术移民群体。而且还原本从具有美国硕士或以上学历的申请人中随机抽取的20,000个名额少部分就可以分给美国硕士生。变相地增加了“中签率”。

此外，拜登政府正在评估特朗普时期的移民政策，并取消不合适的移民政策，包括撤销获得H-1B工作签证难度的政策，以及新开创业签证。

美国国土安全部19日在“联邦公报”发布最终法规，移除特朗普政府时期颁布的“加强H-1B非移民签证分类”规定，将“雇用关系”“工作地点”“第三方工作地点”等添加的定义移除，并把“专业工种”“美国雇主”等改回原先定义，即日起生效。此外，拜登政府推迟特朗普政府根据工资高低确认抽签名额的H-1B新规。一系列政策减轻了获得H-1B签证的难度。

美国公民与移民服务局5月10日宣布将撤回特朗普政府对“国际企业家规则”（International Entrepreneur Rule）的拟议取消令。

根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3,000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”（New American Economy）估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。

扩大移民途径的政策，并在全国范围内创造新的就业机会才能抵消人口下降的影响，拜登政府正在从职业移民、留学生以及为已经在美国的无证移民提供合法身份的途径等方式改变美国移民体系。