多角度深度分析:加州房价为什么这么贵?
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洛杉矶 Central Escrow Group
2023-06-20

住房负担过重,已成为加州居民流失的一个主要原因。据加州房地产经纪人协会最新报告,11月加州独栋住宅房价中位数为82万多美元,其另一份报告称,只有15%的加州人买得起房子。问题是,加州的房价为什么这么高?

CalMatters称,现在加州的房价是普通家庭收入的七倍多,而在20世纪60年代末,平均房价约为家庭收入的三倍。根据加州公共政策研究所(Public Policy Institute of California),2021年的一项调查,十分之九的加州人认为,住房可负担性是一个问题,近三分之一的加州人正考虑因此离开加州。


情况为什么会变得如此糟糕?据CalMatters分析,主要有如下五大原因:

人多地少 建筑成本高

根据加州财政部的数据,过去10年中,加州人口增长了约6.7%,而新建住房仅增长了4.8%。

根据加州大学伯克利分校特纳住房创新中心(Terner Center for Housing Innovation),2020年的一份报告,在过去十年中,加州多户住宅的建造成本,飙升了约25%。

2018年,全州平均每平方英尺的建造成本,比十年前高出44美元。然而,根据特纳中心的数据,在湾区,每平方英尺的成本,跃升了81美元,而且,经济适用房的建造成本,比市场住房的建造成本更高。

建筑成本增加的原因很多,也很复杂,但其中两个主要原因是,材料涨价和劳动力短缺。

2009年至2018年期间,获准建造的单位激增了430%,但工人数量仅增长了32%。专家们将建筑劳动力的缺乏,归因于反移民言论、整体劳动力市场趋紧,以及工资低迷。

而且,建筑成本只是房价的一小部分,独栋房屋的大部分成本是土地费用。购买土地,以及建筑准备工作的高昂成本,不仅使房屋成本增加,还影响了住房的类型。开发商会优先考虑高端项目,因为即使是最便宜的预制房,也需要支付高昂的固定成本。

尤其是旧金山湾区,旧金山是三面环水的绵延丘陵地带,而整个湾区则处于一面傍海,三面环山,中间一个空心大海湾,再加上覆盖圣马刁及北圣塔克拉拉郡在内的250平方公里的中半岛绿地保护区,所以,整个湾区可以利用的土地就相对比较少了;这样的地形,也使得建筑施工的地点、时间、方式和规模都受到额外的限制。

这一切都使得住房的增加速度,难以跟上人口的增长。在过去的十年中,旧金山湾区房屋供不应求。

邻避主义

邻避(Not In My Back Yard,NIMBY)原指居民反对将造成污染或危害健康的设施,建于他们居住的社区,例如核电厂、焚化炉、监狱及垃圾堆填区等。

不过,现在是很多居民不同意当地政府,或建筑商的开发项目,认为这些开发项目会降低房屋价值,或导致交通拥堵,或破坏社区特色,或影响社区生活环境、生活质量等等。

今年早些时候,旧金山市监事会叫停了一项用10栋联排别墅,取代诺布山(Nob Hill)一栋单户住宅的计划,部分原因是当地人担心,该建筑会给附近的公园带来阴影。圣荷西去年批准了六个微屋开发项目,其中一个因附近居民强烈反对,而无法进行。

2017年,马林县获得了加州住房开发配额的特别豁免。一位县议员称,经济适用房不符合马林县的郊区特色。2022年,加州州长纽森宣称“邻避主义正在摧毁这个州”。

政府住房资金投入没有保障

根据加州住房合作组织(California Housing Partnership)的数据,2013年至2018年间,州政府对经济适用房的投入,从年均13亿美元降至不足5亿美元。而且在许多城市,大部分投入的资金最终都没有用于建造新房上,而是被用于所谓的行政事务上。

2019年,加州政府以立法形式,保障经济适用房的资金。SB 2法案,每年为经济适用房提供约2.5亿美元的专项收入;1号和2号提案,提供了价值约50亿美元的住房债券,以及5亿美元的州低收入住房税收抵免。

不过,加州住房合作组织首席执行官施瓦茨(Matt Schwartz)说,到了2022年,这些资金枯竭,开发商失去稳定的资金来源。

法规繁多 地产开发举步维艰

《加州环境质量法(CEQA)》要求许可机构(通常是地方政府)按照CEQA审查新项目,并向审批机构(通常是规划委员会或市议会)和公众,充分披露项目影响。

除个别小型项目外,大多数中型和大型项目,必须披露包括交通拥堵、野火疏散、消防、噪音、空气污染、温室气体排放、水污染、生物和文化资源,以及对基础设施的影响;并提交报告、制订计划以减轻存在的影响。

而且,该法还允许个人在任何时候,对住房建设项目提出异议和诉讼。建筑商如果输掉官司,前期付出的土地费、建筑设计费,及办理的各种许可证、合同等就都作废了。根据立法分析办公室(Legislative Analyst’s Office)的数据,CEQA的上诉,平均会使项目延迟两年半。

橙县县政委员会主事瓦格纳(Donald Wagner)对表示,该法的实施使得建筑商要承担的诉讼费,可能高达几百万美元,加上因延期产生的费用,包括市场原料、劳动力上涨的费用,最后都会加在房价上,由业主或租户来承担。这也是加州房价过高的原因之一。

除了《加州环境质量法》,还有分区限制、冗长的项目设计审查、停车位和其它社区配套设施要求,以及多如牛毛的审批程序。

复杂繁琐的住房审批流程,可让政客们和审批委员会的审批耗时数年,项目常常因市议会中的一个反对声音而搁浅;开发商花大量时间,来说服持怀疑态度的邻居。

在加州,经济适用房开发商,在接受公共补贴时,还需要遵守一系列的要求,如更严格的能效标准和建筑工人的更高工资;通常还需要建造一些便利设施,如社工办公室和自行车车库等交通辅助设施。

其中最突出的是旧金山,加州住房和社区发展部(HCD),10月发布报告称,旧金山有“18项政策和做法”违反了州法律,而且“旧金山的住房项目,从提交到施工的推进时间是全州最长的。” 仅获得批准,或“获得资格”,平均需要523天,比第二慢的司法管辖区多50%。获得批准后,又需要605天(近两年),才能颁发其它建筑许可证。

税收结构

1978年,加州通过了全称为“人民限制财产税计划”的第13号提案(Proposition 13)。该法案在地方政府征收房产税方面,有两大限制:

限制一:规定房屋的估价以房屋买卖时的价值为准,只要屋主不卖出房子或不在现有地基上加建、改建房屋,该房产便不得重新估价,不过,每年的房产价值可以按通胀因素上调最多2%;一旦房屋卖出,新的房主则要按当时的市场价缴税。

这项规定与全美大多数州房产每年重新估价,或每几年估一次价的做法大相径庭,对每一位房主来说,是“一次估价定终身”,让房主不必担心,因为房屋价格的变动引起税额的变动。

限制二:屋主所缴房产税额,不得超过房屋价值的1%,也就是说,房产税的税率最多为1%。

不过,从另一方面看,第13号法案限制了地方和州政府对财产税的征收,因此各地市政府更倾向于批准商业开发,而非住宅开发。

商业开发项目不仅给政府带来销售税收入,还有营业税收入、所得税收入。相反,住宅开发,通常被视为城市预算的净损失,因为要提供公共安全、道路和公园等公共服务,而这些服务的成本,可能会超过从居民那里获得的税收收入。

限制房产税的另一个后果是,地方政府会寻找其它资金来源,其中的一个来源就是房地产开发商。加州征收的房地产开发商费用是全国最高的,这使得建造新住房变得更加困难。

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